2007年電力監(jiān)管工作的總體要**：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和電力產(chǎn)業(yè)政策，以深化電力體制改革為主線，以確保電力**可靠運(yùn)行為重點(diǎn)，認(rèn)真做好電力監(jiān)管各項(xiàng)工作，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力，為促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大的召開(kāi)。

    一、貫徹 “十一五”電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)，大力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)

    （一）積極推進(jìn)電力體制改革。按照國(guó)務(wù)院 “十一五”電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)，督促協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革工作的具體落實(shí)。繼續(xù)解決廠網(wǎng)分開(kāi)有關(guān)**問(wèn)題，組織完成預(yù)留發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作。組織開(kāi)展輸配分開(kāi)、農(nóng)電管理體制及調(diào)度交易機(jī)構(gòu)組織體制等改革的研究，制定相關(guān)改革方案，提出試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)。做好電力體制改革工作小組辦公室的日常工作。

    （二）加快構(gòu)建符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。**總結(jié)東北、華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究提出加快電力市場(chǎng)建設(shè)的政策意見(jiàn)。加強(qiáng)電力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)，制定電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理辦法，大力推進(jìn)各區(qū)域電力市場(chǎng)統(tǒng)一競(jìng)價(jià)平臺(tái)建設(shè)。加快華東、東北電力市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)南方、華中電力市場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展試運(yùn)行或模擬運(yùn)行。進(jìn)一步做好華北與西北電力市場(chǎng)建設(shè)方案、市場(chǎng)規(guī)則制定工作。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，擴(kuò)大大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)規(guī)模，積極推進(jìn)包括大用戶直購(gòu)電在內(nèi)的、基于供需雙方自主選擇和統(tǒng)一規(guī)則下的各種電力雙邊交易。結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)，配合價(jià)格主管部門推進(jìn)電價(jià)改革，提出制定獨(dú)立輸配電價(jià)的建議。

    二、完善電力**監(jiān)管體系和措施，努力維護(hù)電力系統(tǒng)**穩(wěn)定運(yùn)行

    （三）健全電力**監(jiān)管和法規(guī)體系。健國(guó)內(nèi)內(nèi)電力**生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，完善電力**專家委員會(huì)的人員組成和專家小組設(shè)置。抓緊修訂《電力**監(jiān)管辦法》和《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》，制定并發(fā)布《新建電廠**性評(píng)價(jià)管理辦法》、《電力建設(shè)施工**監(jiān)管辦法》和《電力可靠性監(jiān)督與管理辦法》。

    （四）加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作。建立和完善電力應(yīng)急管理工作機(jī)制，組織電力企業(yè)做好大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案的演練和聯(lián)合反事故演習(xí)工作，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。組織電力應(yīng)急管理專項(xiàng)檢查，落實(shí)電力應(yīng)急管理的各項(xiàng)措施。開(kāi)展電力應(yīng)急管理培訓(xùn)。

    （五）加強(qiáng)電力**生產(chǎn)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于**生產(chǎn)工作的部署，組織開(kāi)展電力**生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)做好重要政治活動(dòng)、重要節(jié)假日的電力**生產(chǎn)工作。加強(qiáng)電網(wǎng)**監(jiān)管，杜絕大面積停電事故的發(fā)生。做好水電站大壩的**注冊(cè)和定檢工作，推動(dòng)水電站大壩運(yùn)行**信息化建設(shè)。做好電力可靠性監(jiān)管以及可靠性指標(biāo)評(píng)價(jià)與發(fā)布工作。加強(qiáng)電力建設(shè)施工**的監(jiān)管。加強(qiáng)重大事故的調(diào)查處理。積極推動(dòng)電力企業(yè)**文化建設(shè)，做好電力**培訓(xùn)工作。

    三、加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)秩序

    （六）加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策和電力產(chǎn)業(yè)政策，完善電力業(yè)務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)電力業(yè)務(wù)準(zhǔn)入資格的審查，發(fā)揮許可管理在規(guī)范電力市場(chǎng)秩序中的積極作用。進(jìn)一步提高工作效率，加快發(fā)供電類電力業(yè)務(wù)許可證的發(fā)放。做好承裝（修、試）許可證和電工進(jìn)網(wǎng)許可證的頒發(fā)工作。組織開(kāi)展電力承裝（修、試）市場(chǎng)檢查，規(guī)范承裝（修、試）市場(chǎng)秩序。開(kāi)展供用電監(jiān)督資格準(zhǔn)入工作。組織開(kāi)展對(duì)持證企業(yè)持續(xù)性監(jiān)管等問(wèn)題的研究。

    （七）加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管。進(jìn)一步完善和落實(shí)廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、購(gòu)售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議備案制度，規(guī)范廠網(wǎng)關(guān)系。加強(qiáng)“三公”調(diào)度行為監(jiān)管，落實(shí)電力“三公”調(diào)度交易情況報(bào)告制度，定期公布調(diào)度信息和發(fā)布“三公 ”調(diào)度交易監(jiān)管報(bào)告。建立發(fā)電企業(yè)股權(quán)變更登記制度，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組和兼并等行為的監(jiān)管。出臺(tái)《發(fā)電企業(yè)監(jiān)管辦法》和《新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行管理辦法》。積極探索非競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電企業(yè)、自備電廠的監(jiān)管工作。組織開(kāi)展國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，摸清發(fā)電企業(yè)的基本狀況。

    （八）加強(qiáng)輸電監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)輸電企業(yè)公平開(kāi)放電網(wǎng)情況的監(jiān)管。建立和完善電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管指標(biāo)體系，開(kāi)展電網(wǎng)輸電能力評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步規(guī)范跨區(qū)跨省的電能交易和調(diào)度，促進(jìn)跨地區(qū)電能交易。開(kāi)展輸電成本和輸電費(fèi)用、電力跨國(guó)（境）交易監(jiān)管的研究。出臺(tái)《可再生能源發(fā)電上網(wǎng)和電量收購(gòu)監(jiān)管辦法》，落實(shí)有關(guān)監(jiān)管措施。

    （九）加強(qiáng)供電監(jiān)管。建立健全供電監(jiān)管法規(guī)體系和供電社會(huì)監(jiān)督體系。加大對(duì)電能質(zhì)量、供電服務(wù)和供電市場(chǎng)行為的監(jiān)管力度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布監(jiān)管報(bào)告。發(fā)布和推行《居民供用電合同（示范文本）》，規(guī)范供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)用戶合法權(quán)益。組織開(kāi)展電力用戶供電服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)。

    （十）加強(qiáng)價(jià)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。制定并完善跨區(qū)輸電價(jià)格審核規(guī)則和程序，做好跨區(qū)輸電線路輸電價(jià)格審核工作。監(jiān)控跨省電力價(jià)格，根據(jù)交易情況提出電力價(jià)格調(diào)整建議。加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策和收費(fèi)政策的監(jiān)管，組織開(kāi)展電價(jià)檢查，定期公布各地電價(jià)水平。加強(qiáng)電力交易財(cái)務(wù)結(jié)算和電費(fèi)清算行為監(jiān)管，規(guī)范電力財(cái)務(wù)結(jié)算和電費(fèi)清算行為。落實(shí)《輸配電成本核算辦法》，加強(qiáng)對(duì)輸配電企業(yè)財(cái)務(wù)尤其是成本支出的合規(guī)性監(jiān)管。

    （十一）加強(qiáng)電力稽查。完善電力爭(zhēng)議調(diào)解和裁決機(jī)制，積極組織解決電力糾紛。完善相關(guān)行政處罰辦法，重點(diǎn)查處涉及電力企業(yè)和用戶利益的電力違法違規(guī)案件。完善電力投訴舉報(bào)組織體系，加強(qiáng)投訴舉報(bào)處理及12398專線軟硬件建設(shè)。建立投訴舉報(bào)分類管理制度和工作程序，定期公布12398投訴舉報(bào)情況和辦理落實(shí)情況。會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合行政執(zhí)法。

    （十二）推進(jìn)電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立電力標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系，推動(dòng)電力標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂工作。做好電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評(píng)價(jià)工作。

    四、按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，開(kāi)展節(jié)能降耗監(jiān)管和電力工程造價(jià)監(jiān)管

    （十三）將節(jié)能降耗監(jiān)管作為電力監(jiān)管的重要內(nèi)容。認(rèn)真貫徹國(guó)家節(jié)能降耗的各項(xiàng)方針政策，加大對(duì)調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行調(diào)度政策和調(diào)度規(guī)則的監(jiān)管工作。配合有關(guān)部門定期公布發(fā)電機(jī)組能耗情況和污染排放情況。會(huì)同地方政府研究建立電力企業(yè)節(jié)能降耗的激勵(lì)機(jī)制和具體措施。繼續(xù)配合有關(guān)部門做好電力需求側(cè)管理工作。

    （十四）推進(jìn)和規(guī)范發(fā)電權(quán)交易。鼓勵(lì)不同的發(fā)電機(jī)組之間開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易，制訂發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管辦法，用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)降耗環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。研究建立高耗能、高污染機(jī)組的市場(chǎng)退出機(jī)制。配合價(jià)格主管部門，推動(dòng)電價(jià)形成機(jī)制改革，將環(huán)境保護(hù)成本計(jì)入電價(jià)成本。

    （十五）推進(jìn)電力節(jié)能環(huán)保工作。監(jiān)管電力企業(yè)落實(shí)對(duì)污染企業(yè)的停電、限電措施。配合環(huán)保部門，建立發(fā)電企業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，量化環(huán)保節(jié)能目標(biāo)。推進(jìn)電力行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。

    （十六）開(kāi)展電力工程造價(jià)監(jiān)管。開(kāi)展電力工程造價(jià)與定額監(jiān)管工作。制定電力工程造價(jià)與定額監(jiān)管辦法。對(duì)電力建設(shè)工程特別是電網(wǎng)工程投資造價(jià)進(jìn)行監(jiān)管。組織發(fā)布電力工程造價(jià)信息，促進(jìn)電力企業(yè)為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)多作貢獻(xiàn)。

    五、加快監(jiān)管法規(guī)建設(shè)，完善監(jiān)管法規(guī)體系

    （十七）落實(shí)《電力監(jiān)管條例》。**履行《電力監(jiān)管條例》賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展《電力監(jiān)管條例》執(zhí)行情況檢查。推動(dòng)建立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法責(zé)任制。開(kāi)展電力監(jiān)管規(guī)章實(shí)施情況的后評(píng)估工作。

    （十八）加快電力監(jiān)管立法。以實(shí)體性規(guī)章為重點(diǎn)，繼續(xù)做好《電力監(jiān)管條例》配套規(guī)章的制定工作，完善相應(yīng)的程序性規(guī)定。積極推動(dòng)《電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的修訂工作，積極參與《能源法》起草工作。

    （十九）加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳，樹(shù)立依法監(jiān)管理念，提高依法監(jiān)管水平。繼續(xù)深入開(kāi)展《電力監(jiān)管條例》宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，推進(jìn)電力行業(yè)“五五”普法，做好電力行業(yè)法制宣傳教育工作。

    六、加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制**

    （二十）加強(qiáng)電力監(jiān)管信息化工作。做好電力監(jiān)管信息統(tǒng)計(jì)工作，提高監(jiān)管信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。督促電力企業(yè)依法履行信息報(bào)送和信息披露義務(wù)，對(duì)不按規(guī)定履行義務(wù)的企業(yè)依法進(jìn)行通報(bào)和處罰。加強(qiáng)電力供需形勢(shì)分析，重點(diǎn)做好季度分析和迎峰度夏形勢(shì)分析。加快電力監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，組織實(shí)施電力監(jiān)管信息系統(tǒng)與電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)相關(guān)信息系統(tǒng)的接入。做好電力行業(yè)重要信息系統(tǒng)的**監(jiān)管工作，提高行業(yè)信息**水平。加強(qiáng)電力行業(yè)新聞宣傳工作，健全電力行業(yè)信息新聞發(fā)布機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，辦好電監(jiān)會(huì)門戶網(wǎng)站。

    （二十一）加強(qiáng)干**伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》。堅(jiān)持以人為本，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干**伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量。拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，豐富培訓(xùn)內(nèi)涵，**培訓(xùn)方式，不斷提高干**伍素質(zhì)。營(yíng)造良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚力量，推進(jìn)工作，形**人心情舒暢干事業(yè)的和諧局面。進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)際合作與交流。

    （二十二）加強(qiáng)調(diào)查研究工作。進(jìn)一步做好電力改革、市場(chǎng)建設(shè)和電力監(jiān)管重大戰(zhàn)略問(wèn)題的超前性研究工作。加強(qiáng)對(duì)電力監(jiān)管難點(diǎn)、重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策性研究。加強(qiáng)對(duì)電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)研究工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，不斷提高研究工作水平。加強(qiáng)對(duì)地方電力企業(yè)監(jiān)管問(wèn)題的調(diào)研。做好電力監(jiān)管報(bào)告編寫(xiě)和發(fā)布工作。加強(qiáng)監(jiān)管制度和程序建設(shè)，推進(jìn)電力監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化和程序化。

    （二十三）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。鞏固保持**黨員先進(jìn)性教育成果，進(jìn)一步推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委七次全會(huì)精神，**加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。繼續(xù)深入開(kāi)展電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，健全機(jī)關(guān)工作制度，完善內(nèi)部督察機(jī)制，提高機(jī)關(guān)工作效率。加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理。改善機(jī)關(guān)后勤管理，提高后勤服務(wù)水平。