自2005年我國政府將自主**作為國家戰(zhàn)略以來，關(guān)于重視重大裝備國產(chǎn)化的呼聲就越來越高，不管是政府的政策導(dǎo)向還是媒體的報道都將此作為重點。在電力領(lǐng)域，代表著*高技術(shù)水平的特高壓項目、第三代核電站項目也都一改往日**引進的做法，開始更多地依靠國內(nèi)企業(yè)的力量。而不僅在這些前沿領(lǐng)域，已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用的220 kV以上輸配電設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該也已經(jīng)感覺到了國產(chǎn)化大潮給他們帶來的更多的實惠，這要歸功于他們的*大買家——國家電網(wǎng)公司出臺的招投標(biāo)新政策。

　　對于生產(chǎn)330 kV及以上電壓等級輸配電設(shè)備的企業(yè)來說，從2005年1月開始，他們的客戶有了很大變化，以前只跟各地方省市電力公司打交道，現(xiàn)在要直接參與國家電網(wǎng)公司的公開招標(biāo)了。因為從那時起，國家電網(wǎng)公司黨組決定對公司系統(tǒng)330 kV及以上輸變電工程的主要設(shè)備、材料實行集中規(guī)模招標(biāo)。接著，在2006年8月，國家電網(wǎng)公司又將220 kV輸變電工程的主設(shè)備、材料納入集中規(guī)模招標(biāo)范圍，并建立了公司總部和網(wǎng)省公司兩級招標(biāo)體系，地市公司及以下單位不再單獨招標(biāo)。這種采購的集中化引起了很多輸配電企業(yè)的關(guān)注，對于*大客戶的這個大動作，他們都在思考這種變動意味著什么，在這種變動下自己該怎么做。本刊特就此題采訪了國家電網(wǎng)公司，希望能為設(shè)備制造商解惑。

　　一舉多得的采購集中化

　　“以前，由各網(wǎng)省公司負(fù)責(zé)采購工程項目設(shè)備材料。隨著電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的增大，使物資、工程、設(shè)計、監(jiān)理等電網(wǎng)建設(shè)各個環(huán)節(jié)相應(yīng)招投標(biāo)活動大量增加。同時，電網(wǎng)建設(shè)資金密集型、技術(shù)密集型的特點，又決定了電網(wǎng)建設(shè)招標(biāo)規(guī)模大、設(shè)備種類多、技術(shù)要求高的實際情況。加強招投標(biāo)管理，完善招投標(biāo)管理體系，是適應(yīng)電網(wǎng)建設(shè)形勢的必然要求，是降低電網(wǎng)工程造價，提高工程建設(shè)質(zhì)量的重要舉措，是促進廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的有效措施。” 國家電網(wǎng)公司為招投標(biāo)方式的變化做出了自己的解釋。

　　招投標(biāo)工作的實際需要使其上收了220kV及以上輸變電工程的主設(shè)備、材料的采購權(quán)，采購變得更加集中。這種集中先帶來的就是成本的下降。截止2006年12月底，國家電網(wǎng)公司總部共進行了23批集中規(guī)模招標(biāo)，中標(biāo)金額達(dá)445億元，節(jié)約資金近40億元，實現(xiàn)了節(jié)約投資、降低成本、提高設(shè)備技術(shù)水平的預(yù)期目標(biāo)，這對國家電網(wǎng)公司來說無疑是個好消息。

　　而采購權(quán)集中后，對于招投標(biāo)工作的調(diào)整，更是其保持長期成本控制的保證。集中招投標(biāo)實施后，國家電網(wǎng)公司專門設(shè)立了招投標(biāo)管理中心來進行招投標(biāo)的管理，并通過依法建立健全招投標(biāo)管理規(guī)章制度，規(guī)范招標(biāo)實施方式等，使原來分布在各省市電力公司的招標(biāo)工作更加制度化、規(guī)范化和法制化。它還建立了統(tǒng)一的招投標(biāo)電子化管理平臺，**實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、內(nèi)部局域網(wǎng)評標(biāo)，初步形成評標(biāo)專家?guī)旃芾砥脚_、供應(yīng)商管理平臺、合同履約及監(jiān)造管理平臺。這種招評標(biāo)的**電子化使招評標(biāo)的“公開、公平、公正和誠實信用”原則得到更加充分的體現(xiàn)，也大大提高了工作效率，降低了運行成本，管理水平也得到了提高。

　　國家電網(wǎng)公司也更加重視招投標(biāo)工作的監(jiān)管，建立了嚴(yán)格的招投標(biāo)工作監(jiān)督機制和法律保障機制，有效預(yù)防商業(yè)賄賂。一年多來，這種新實施的集中規(guī)模招標(biāo)實現(xiàn)了零投訴和違法違紀(jì)案件零目標(biāo)，可謂成果斐然?？梢哉f，此舉在提升國家電網(wǎng)公司形象的同時，對打造堅強電網(wǎng)也大有裨益。

　　集中采購還打破了原來地方市場壟斷和區(qū)域保護，為投標(biāo)人提供了公平競爭的平臺，促進形成了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場機制，保護了國家利益、企業(yè)利益和投標(biāo)人的合法權(quán)益，實現(xiàn)了招標(biāo)人與投標(biāo)人的雙贏。

　　對于國家電網(wǎng)公司而言，集中采購這一招可謂一舉多得、名利雙收。而對于處于其上游的電力設(shè)備制造商來講也是好事一件，不僅使各公司間的競爭更加公平，而且迎來了更多的機會。因為此舉促進了國產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用比例大大提高。

　　提高國產(chǎn)設(shè)備需求

　　“采購權(quán)上收體現(xiàn)了國家電網(wǎng)公司集團化運作、集約化管理的目的。上收帶來的實際效果是采購成本下降了，設(shè)備采購更加規(guī)范。而間接的效果就是應(yīng)用國產(chǎn)設(shè)備的比例大大提高了。” 國網(wǎng)公司科技部副主任沈江表示。

　　一段時間以來，在我國有些地區(qū)的招投標(biāo)中存在重進口輕國產(chǎn)的現(xiàn)象，這使國產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在一些與國外技術(shù)相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品上處于一種不公平的競爭地位，也給他們進一步研究發(fā)展那些本來在技術(shù)上就處于弱勢的產(chǎn)品帶來了更大的困難，可以說，這種現(xiàn)象在一定程度上阻礙了我國本土輸配電設(shè)備的進一步發(fā)展。

　　而在2005年1月和2006年8月國家電網(wǎng)公司實行集中招投標(biāo)后，這種狀況有了改變。將采購權(quán)集中到總部后，在招標(biāo)過程中，國家電網(wǎng)公司通過規(guī)范招標(biāo)文件條款，嚴(yán)格評審技術(shù)參數(shù)，制定合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了招標(biāo)工作中對國內(nèi)企業(yè)的歧視性或限制性條件。同時，根據(jù)國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和業(yè)績情況，確定投標(biāo)人的資格業(yè)績條件，為國內(nèi)企業(yè)參與投標(biāo)創(chuàng)造了條件。

　　國家電網(wǎng)公司對1000 kV特高壓、750 kV交流和500 kV交直流輸變電設(shè)備的招標(biāo)采購就有力地推動了我國重大設(shè)備的國產(chǎn)化研制和技術(shù)水平提升。通過組織專家調(diào)研，在保證設(shè)備運行**的前提下，國家電網(wǎng)公司合理設(shè)定了500 kV大容量變壓器的資質(zhì)業(yè)績條件，使西安西電變壓器有限責(zé)任公司、天威保變電氣股份有限公司、特變電工沈陽變壓器集團有限公司等國內(nèi)主要變壓器制造企業(yè)取得了投標(biāo)資格，并使他們在集中規(guī)模招標(biāo)中多次中標(biāo)500 kV、1200 MVA和1000 MVA變壓器；通過合理確定550 kV、63 kA HGIS資質(zhì)業(yè)績條件，使自主研發(fā)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的550 kV、63 kA HGIS產(chǎn)品得以參與競爭，并在集中規(guī)模招標(biāo)中中標(biāo)；在大容量靜止型動態(tài)無功補償裝置招標(biāo)采購中，中電普瑞科技公司自主**，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型產(chǎn)品一舉中標(biāo)。

　　這些措施的實施，使國內(nèi)輸配電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)大容量、高參數(shù)產(chǎn)品的能力上有了質(zhì)的突破，打破了國外企業(yè)的長期壟斷。同時，采用國產(chǎn)設(shè)備使工程造價大幅降低，這對于擔(dān)負(fù)著沉重的十一五建設(shè)任務(wù)、不得不面對輸變電工程建設(shè)成本逐年增高的不利形勢的國家電網(wǎng)公司可謂順勢而為。且推動重大裝備國產(chǎn)化，提高自主**能力，振興國內(nèi)制造業(yè)和民族工業(yè)恰合國家發(fā)展大計，從社會責(zé)任層面其也是樂而為之。

　　那么，有了市場的強勁支持，國內(nèi)輸變電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)是不是就高枕無憂了呢？目前的情況似乎并不是如此，擺在國產(chǎn)設(shè)備面前的還有三道坎。

　　國產(chǎn)設(shè)備還沒跨過的三道坎

　　道坎就是生產(chǎn)能力不足。無論是變壓器還是開關(guān)，電網(wǎng)建設(shè)對其的產(chǎn)能需求都是非常迫切和明顯的。但2006年國家電網(wǎng)公司的招投標(biāo)中卻多次出現(xiàn)這樣的情況：沒有特殊情況的話，嚴(yán)格按照性價比評判的招投標(biāo)應(yīng)該是性價比排名的制造廠中標(biāo)。然而，有時候性價比的制造廠因生產(chǎn)能力達(dá)不到，滿足不了工期要求，無法選擇。這樣一來，國家電網(wǎng)公司的采購價格提高了，這是他們所不情愿的，另一方面國內(nèi)制造廠因此丟掉了一個市場分額，損失更大?？偟膩碚f，國內(nèi)制造企業(yè)的生產(chǎn)能力的確需要提高才能滿足電網(wǎng)發(fā)展的需求。

　　其實，現(xiàn)在許多設(shè)備制造商已經(jīng)意識到這個問題，已經(jīng)在紛紛建造新廠房來提高生產(chǎn)能力。相信在未來幾年，產(chǎn)能不足的問題將不會成為國產(chǎn)輸變電設(shè)備參與電網(wǎng)集中招標(biāo)競爭的障礙，而電網(wǎng)建設(shè)對輸變電產(chǎn)品質(zhì)量以及技術(shù)水平的高要求則不像多蓋幾間房、多買幾套生產(chǎn)設(shè)備那么簡單，這**道坎更應(yīng)引起設(shè)備制造企業(yè)的足夠重視。

　　據(jù)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計，“十五”期間，550 kV高壓開關(guān)設(shè)備事故19臺次，進口和合資產(chǎn)品占26.3%，國產(chǎn)產(chǎn)品占73.7%；障礙86臺次，進口和合資產(chǎn)品占39.5%，國產(chǎn)產(chǎn)品占60.5%。363 kV開關(guān)設(shè)備出現(xiàn)事故9臺次，國產(chǎn)產(chǎn)品占73.7%；障礙22臺次，國產(chǎn)產(chǎn)品占77.3%。而在電網(wǎng)實際應(yīng)用中363~550 kV國產(chǎn)開關(guān)產(chǎn)品所占份額不到30%。運行設(shè)備不到1/3，故障率卻占到了2/3。當(dāng)然，國產(chǎn)開關(guān)設(shè)備與進口產(chǎn)品在運行可靠性上的差別較其它設(shè)備明顯一些，但大部分國產(chǎn)設(shè)備與進口設(shè)備在質(zhì)量上存在一定差距是不爭的事實。國家電網(wǎng)公司肯定也不希望隨著他們采用國產(chǎn)設(shè)備數(shù)量大大增加，結(jié)果造成在今后幾年電網(wǎng)運行的可靠性指標(biāo)下降。因此輸變電設(shè)備國產(chǎn)化率的提高必須建立在國產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量不斷提高的基礎(chǔ)上。

　　國家電網(wǎng)公司一方面注重入網(wǎng)設(shè)備的質(zhì)量，另一方面注重幫助設(shè)備制造企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。“我們會視具體情況來決定對產(chǎn)品出現(xiàn)問題企業(yè)的處理，并不會因為出一點小毛病就不用了。就象汽車的召回制度一樣，發(fā)現(xiàn)這一類問題以后，會要求對同時期生產(chǎn)的同型號產(chǎn)品出現(xiàn)的問題進行改正。但如果改正不得利，或者再次發(fā)生類似的事故，在該廠的設(shè)備對電網(wǎng)的**構(gòu)成威脅的時候，我們才會發(fā)文停止使用該廠的產(chǎn)品。”這種做法給設(shè)備制造企業(yè)改進產(chǎn)品質(zhì)量提供了機會。

　　要想吃到集中采購的大蛋糕，擺在國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)面前的第三道坎就是技術(shù)進步。剛剛開始建設(shè)的百萬伏特高壓工程、數(shù)字化變電站的需求、現(xiàn)有電網(wǎng)建設(shè)提出的新要求（如，提高現(xiàn)有550 kV高壓開關(guān)的短路容量、串補設(shè)備的旁路開關(guān)國產(chǎn)化等）都需要依靠技術(shù)的進步。

　　國內(nèi)輸變電設(shè)備制造企業(yè)只有跨過產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進步這三道坎才能長期與國家電網(wǎng)公司達(dá)成共贏，相信“十一五”期間宏大的電網(wǎng)建設(shè)市場和國家電網(wǎng)公司對國產(chǎn)設(shè)備的青睞已經(jīng)給了他們足夠的誘惑。