李毅中：利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策搞好**生產(chǎn)工作

    國(guó)家**生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中日前做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇，就**生產(chǎn)的監(jiān)督管理問(wèn)題和網(wǎng)友進(jìn)行交流。李毅中介紹說(shuō)，**生產(chǎn)要有治本之策，在國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議上確定了**生產(chǎn)的12項(xiàng)治本之策，其中很重要的一部分就是經(jīng)濟(jì)政策，這兩年已經(jīng)有7項(xiàng)政策在實(shí)施中。

    先，是高危行業(yè)提取**生產(chǎn)費(fèi)用。從煤礦開(kāi)始，煤礦、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、道路交通，這七個(gè)行業(yè)，煤礦已經(jīng)提取了三年，其他行業(yè)從今年1月1號(hào)執(zhí)行。

    **，實(shí)行**生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。如果辦礦先要根據(jù)礦的規(guī)模繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，萬(wàn)一發(fā)生事故，可以用這個(gè)錢來(lái)處理事故。

    第三，國(guó)債資金支持礦山償還歷史舊帳。國(guó)家拿出真金白銀來(lái)支持國(guó)有重點(diǎn)礦償還總計(jì)為689億的歷史舊賬。到現(xiàn)在為止已經(jīng)還了378億，剩余部分今年基本上能還上，實(shí)現(xiàn)總理提出的用三年時(shí)間償還國(guó)有煤礦歷史舊賬。

    第四，山西省煤礦可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)。這個(gè)政策非常好，共有四條：，煤礦資源的有償使用；**，提取煤礦可持續(xù)發(fā)展基金，每噸煤提20塊，由政府集中管理；第三，提取環(huán)?；穑繃嵜禾?0塊；第四，提取轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，每噸煤提5塊。這個(gè)政策正在試點(diǎn)，各地都很歡迎，這樣使煤礦在資源環(huán)保以及將來(lái)資源枯竭后有了資金保障，還有部分資金用在**技術(shù)上。

    第五，是這幾年反映*強(qiáng)烈的，一個(gè)*治本的政策，就是資源有償使用。煤礦資源是國(guó)家資產(chǎn)，國(guó)家通過(guò)普查和詳查這兩個(gè)階段花了大量資金，發(fā)現(xiàn)了煤炭的探煤儲(chǔ)量，然后交給企業(yè)，把它提升為可采儲(chǔ)量，有了可采儲(chǔ)量才能開(kāi)煤礦，所以煤礦，本身是有價(jià)值的，國(guó)家是花了錢的。但是過(guò)去卻是企業(yè)無(wú)償占用，無(wú)償使用，造成拿到資源的人不珍惜，隨意糟蹋。另外，資源掌握在有權(quán)的工作人員手里，如果不嚴(yán)格要求自己，不嚴(yán)格執(zhí)法，就會(huì)成為腐敗的土壤。經(jīng)過(guò)一兩年的研究調(diào)查，現(xiàn)在正在八個(gè)省試點(diǎn)煤礦資源有償使用。礦主掏錢以后，對(duì)買來(lái)的資源就會(huì)珍惜，就要投入，就要長(zhǎng)期生產(chǎn)，就要**，就要提高回采率。我們很感謝財(cái)政部、發(fā)改委和國(guó)土資源部，希望能夠盡快在其他城市推廣。

    第六，煤炭的價(jià)格要市場(chǎng)化。特別是電煤價(jià)格壓低，這不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法。從今年開(kāi)始，由煤礦和發(fā)電廠自己來(lái)談，促使電煤價(jià)格靠近它的合理價(jià)格，這樣國(guó)有重點(diǎn)礦的積極性就調(diào)動(dòng)起來(lái)了。

    第七，落實(shí)煤礦和高危行業(yè)的**商業(yè)保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)是政府行為，所有企業(yè)必須給從業(yè)人員上工傷保險(xiǎn)，很遺憾現(xiàn)在有不少企業(yè)還沒(méi)有上保險(xiǎn)，這是違法的。除了工傷保險(xiǎn)以外，高危行業(yè)還有意外傷害險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)，煤礦是50%。高危行業(yè)除了應(yīng)該交工傷保險(xiǎn)以外，還應(yīng)該上商業(yè)**保險(xiǎn)，現(xiàn)在這個(gè)試點(diǎn)政策也已經(jīng)在制定。

    李毅中表示，還有一些政策正在醞釀制訂，正在準(zhǔn)備出臺(tái)。

    是煤層氣的抽采利用。煤層氣是大自然賦予人類的財(cái)富，在中國(guó)的一些煤礦里卻成為**的“殺手”，而且不僅浪費(fèi)了資源，還污染了環(huán)境。怎么把煤層氣變害為利，要有政策。財(cái)政部和稅務(wù)總局前不久發(fā)布了一個(gè)非常好的財(cái)稅政策，需要進(jìn)一步細(xì)化，從而真正鼓勵(lì)煤礦企業(yè)自覺(jué)抽采煤層氣，把瓦斯治理變成發(fā)展煤層氣的開(kāi)發(fā)利用。對(duì)于高瓦斯礦，先把煤層氣抽出來(lái)利用，變成低瓦斯，開(kāi)采作業(yè)就**了。

    另外，還有上網(wǎng)發(fā)電的優(yōu)惠政策、采氣權(quán)采礦權(quán)合一、對(duì)外合作要賦予煤礦企業(yè)權(quán)力等問(wèn)題都在討論之中。上世紀(jì)70年代美國(guó)煤層氣的開(kāi)采和我們現(xiàn)在的情況差不多，但是它發(fā)布了一個(gè)稅收優(yōu)惠政策，三年以后煤層氣的產(chǎn)量就上升到500億立方米，相當(dāng)于我國(guó)全年天然氣的總產(chǎn)量。我們的資源這么豐富，如果政策到位，煤層氣開(kāi)發(fā)有一個(gè)突破，就會(huì)帶來(lái)相當(dāng)大的財(cái)富，更重要的是減少了事故災(zāi)難。

    **個(gè)政策，就是資源有償使用。希望不僅在八個(gè)省，在所有采煤省都實(shí)行。

    第三個(gè)政策是推行煤礦的完全成本。煤炭成本是多少，我們做過(guò)調(diào)查，國(guó)有大煤礦每噸煤的成本200塊，小煤礦的成本80塊。煤炭的價(jià)格是一樣的，比如平均賣220塊，國(guó)有大礦只賺20塊錢，小煤礦賺140塊錢，當(dāng)然還要交稅，所以這種成本不是完全成本，造成了小煤礦的暴利。因此要交煤炭完全成本，如果小煤礦的成本也到200塊，就沒(méi)有了私挖亂采的動(dòng)機(jī)，這是釜底抽薪的辦法。

    還有一個(gè)政策，就是大家很關(guān)心的事故賠償。傷亡賠償現(xiàn)在還沒(méi)有法律依據(jù)，各地約定俗成是20萬(wàn)。關(guān)于事故的調(diào)查處理?xiàng)l例在國(guó)務(wù)院通過(guò)以后，安監(jiān)總局還要和勞動(dòng)部一同制定事故賠償方面的政策。