三個月前正式宣布合并的安塞樂-米塔爾公司，深深地刺激了中國鋼鐵業(yè)，一些關心中國鋼鐵業(yè)前途的人士建議迅速組建國內大型鋼鐵集團，以抵御外資鋼鐵巨頭頻頻的進攻。

    據(jù)本報記者*新獲悉，這些建議獲得了決策層相當?shù)恼J可和批復，并已開始產生影響。

    7月底，一份名為《安塞樂-米塔爾合并的啟示》的報告由國內有名鋼鐵專家石啟榮起草完畢，上報至國家發(fā)改委，7月24日、25日，發(fā)改委主任**與副主任張國寶先后對報告做出批復；8月，相關部門明確拒絕了安塞樂(Arcelor，又譯阿塞洛)對萊鋼股份的收購要求；同時，涉于稀土資源問題，米塔爾收購包鋼的難度也正在加大。

    9月14日，國家發(fā)改委工業(yè)司冶金處的官員告訴本報，中國堅持利用外資的方向不變，但鋼鐵業(yè)目前出現(xiàn)了一些新情況和一些新特點，對于限制外資并購的具體政策，發(fā)改委正在研究和細化中。

    **肯

    現(xiàn)年77歲的石啟榮是中國鋼鐵業(yè)內德高望重的專家，現(xiàn)任國家發(fā)改委顧問、中國國際工程咨詢公司專家委員會主任。在7月22日完成《安塞樂-米塔爾合并的啟示》報告后，石一直在外出差，其辦公室同事拒絕了本報的采訪要求。

    這份報告稱，安塞樂和米塔爾合并之后，將形成一個橫跨五大洲，鋼產能約1.2億噸，約占全球市場份額10%的巨無霸型鋼鐵企業(yè)，各國鋼鐵業(yè)已紛紛準備應對，俄羅斯擬整合國內資源打造一個鋼鐵巨頭；日本新日鐵加快了與住友金屬和神戶鋼鐵的防御性聯(lián)合重組，日本政府在研究修改《反壟斷法》，不排除*終整合為一家產能1億噸的鋼鐵企業(yè)的可能；巴西幾家大型鋼鐵企業(yè)也正在加緊磋商聯(lián)合重組事宜。

    據(jù)本報了解，世界排名**和第三的日本新日鐵和韓國浦項也正在醞釀更緊密的合作計劃，仿效安塞樂-米塔爾模式以應對未來的寡頭競爭局面。

    目前中國鋼鐵產量雖然是世界，但龐大的產能分散在4000多家國內鋼鐵企業(yè)上，2005年鋼產量在500萬噸以上的只有18家，國內前三位的寶鋼、鞍鋼和武鋼加在一起的鋼產量只有4768萬噸，僅是安塞樂-米塔爾的三分之一。

    石啟榮在報告中指出，中國鋼鐵產業(yè)**“已經亮起了紅燈”，當其他區(qū)域的鋼鐵行業(yè)整合快速完成時，中國將成為國際鋼鐵巨頭*后的一塊大蛋糕。

    米塔爾2005年收購了湖南華菱管線36.673%的股份，處于**大股東地位；安塞樂正在計劃收購萊鋼股份38.41%的股份，將與萊鋼集團并列成為大股東。這兩家產能2000萬噸，僅次于寶鋼，居國內**位。

    除此之外，米塔爾已同中國包鋼、昆鋼等企業(yè)緊密洽談，韓國浦項與太鋼的洽談已經進入深層次，并與沙鋼關系密切，其合資的不銹鋼項目是浦項**控股。

    如何應對這種局面？石啟榮在報告中提出的解決辦法是，國內鋼鐵企業(yè)應快速重組成幾個5000萬噸，乃至1億噸的大型鋼鐵集團。

    按其建議，寶鋼可能發(fā)展成為1億噸的集團，鞍本鋼鐵、武鋼以及鋼-唐鋼，則可能發(fā)展成為5000萬噸的鋼鐵企業(yè)。屆時，四大集團產能將達到2.5億噸鋼，占國內的60%左右。

    據(jù)國家發(fā)改委相關司局的領導透露，這份報告已經獲得了多位發(fā)改委領導的重視。

    7月24日，國家發(fā)改委主任**在《安賽樂-米塔爾合并的啟示》批示：啟榮同志反映的情況與建議都很重要，許多看法與思路都是一致的。請工業(yè)司、外資司在前一階段工作基礎上再深入研究，加大推進國內鋼鐵生產聯(lián)合重組的工作力度，同時要避免“聯(lián)而不合，行規(guī)模擴張之實”的問題，對外資并購國內鋼鐵企業(yè)亦應明確政策。

    7月25日，國家發(fā)改委副主任張國寶也做出了相關批示，“同意啟榮同志反映的意見”，并指出為了應對國際鋼鐵兼并重組的壓力，我國也應盡快推進組建5000萬至1億噸鋼產量的大公司。

    防線一觸即潰

    除了上述報告中所提及的企業(yè)，外資巨頭在中國實際接觸的企業(yè)要多得多。

    早在米塔爾收購華菱管線之前，米塔爾曾洽購過廣鋼與遼寧本鋼等，河北省的中型企業(yè)也是一家家都拜訪過，并和寶鋼激烈地爭奪過遠在新疆的八一鋼鐵；在和萊鋼達成協(xié)議前，安塞樂已和青鋼有過接觸。

    “幾乎家家鋼廠都在和外資談，并都很有熱情”，9月15日，中國冶金規(guī)劃院院長，前冶金部規(guī)劃司司長單尚華告訴記者，雖然目前外資得手的大中型企業(yè)只有華菱管線一家，其余的就是香港中信泰富收購的幾家特鋼企業(yè)，但整體上中國鋼鐵業(yè)面對外資并購的形勢相當嚴峻。

    單尚華對石啟榮的報告有所耳聞，他認為依靠國內重組來抵抗外資沒有錯，但關鍵是國內鋼鐵企業(yè)難以快速聯(lián)合，*大的攔路虎就是國有資產出資人的收益問題。

    據(jù)他介紹，目前國內鋼鐵企業(yè)，尤其是除寶鋼、武鋼、鞍鋼三巨頭以外的大中型鋼鐵企業(yè)之所以傾向賣給外資，歸根結底就是一個“錢”字：賣給外資，馬上獲得真金白銀，資產立即套現(xiàn)，所獲資金馬上可以投入企業(yè)的技術改造和規(guī)模擴張等等。

    而國內企業(yè)的聯(lián)合重組大部分是資產無償劃撥，比如鞍本重組，寶鋼重組八鋼等。

    石啟榮在報告中也指出：國內很多鋼鐵企業(yè)的重組，事實上是聯(lián)而不合，有的是以重組之名，行擴大自己規(guī)模之實。另外，一些地區(qū)和企業(yè)為外資并購大開綠燈，對國內重組設置障礙、消極抵制。

    單尚華說，出資人收益的問題不解決，企業(yè)來談重組只能是務虛，只能是聯(lián)而不合，而現(xiàn)在企業(yè)已經很清楚，如果國內不重組就會被外資收購，因為只有這樣才能掌握世界鋼鐵市場的話語權，而目前國內很多鋼廠只能生產二流產品，質量上站不住。

    目前，中國每年還需要進口大量**鋼材，而這些產品的用戶大多是合資企業(yè)，單尚華說，外資在慢慢控制**產品市場后，我們就會很被動，合資不合資就由不得我們了。

    此前，鋼鐵業(yè)維護產業(yè)**的惟一防線，是去年公布的鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策中所規(guī)定的“原則上外資不得控股”的條款，但這個定義模糊的規(guī)定，留下了巨大的解釋空間。

    政策趨緊

    外資并購的重壓之下，一些中小型國有鋼企甚至提出了組建中國國有鋼鐵控股公司的設想。

    據(jù)河北冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇介紹，一些業(yè)內專家*早提出了這個想法。理由很簡單，米塔爾依靠資本紐帶，以控股的辦法組建了世界的鋼鐵集團，我們的鋼鐵企業(yè)中大部分是國有控股，為什么不能把國有股放到一起，組建國有控股集團來抵御外資呢？

    據(jù)本報了解，目前該設想已不了了之。

    一位業(yè)內人士告訴記者說，上次鋼協(xié)的會長聯(lián)席會議上，有中小型的鋼廠提出來過，希望依靠大鋼廠發(fā)展，但寶鋼、武鋼、鞍鋼三個巨頭都沒有表態(tài)，實際上是不愿意。也有人提出質疑，認為中國國有鋼鐵控股公司和原來的冶金部沒有什么區(qū)別，是個保守而退步的做法。

    其實，不只是中小型國企，大企業(yè)和政府也感到了外資的壓力。在得知米塔爾洽購新建八一鋼鐵之后，寶鋼迅速出手，將八鋼搶入懷中，同時醞釀組建八鋼-酒鋼-包鋼的西北戰(zhàn)線，以抗衡米塔爾包鋼-營口一線的產業(yè)布局。

    單尚華說，現(xiàn)在的態(tài)度是，外資要來的話必須有新的技術進來，否則很難獲得批準。

    上述發(fā)改委工業(yè)司冶金處的人士說，鋼鐵新政中確實只是規(guī)定了原則上不準外資控股，至于是否明確500萬噸以上的企業(yè)不準外資控股，發(fā)改委還在研究。

    有未經證實的消息說，此次醞釀的鋼鐵業(yè)限制外資并購的政策已經非常詳細，具體到哪家企業(yè)不能被并購，都有明確規(guī)定，而且對港資是否屬于外資并購限制范疇，也有了明確說法。

    在今年7月份召開的**季度鋼協(xié)信息發(fā)布會上，鋼協(xié)副會長羅冰生曾表示：“要嚴格控制外資進入中國鋼鐵企業(yè)，特別是進入中國的特大型鋼鐵企業(yè)。要提高準入的門檻，保證中國鋼鐵企業(yè)的主流是中國人的企業(yè)”。

    但也有批評者認為，這樣的保護是以產業(yè)**之名，行保護國企壟斷地位、保護落后生產力之實。

    一位鋼鐵企業(yè)的內部人士告訴記者說：目前世界*先進的鋼廠是千人產鋼1300萬噸，而中國寶鋼股份是800萬噸，唐鋼股份是300萬噸，八一鋼鐵是100萬噸，差距這么大，競爭力根本不在一個層面上。