“‘十一五’規(guī)劃的一大亮點是提出了兩個約束性指標：單位GDP降耗20%%和主要污染物的排放量減少10%%。地方行政長、耗能大戶和主要排污企業(yè)都層層簽訂了節(jié)能和環(huán)保責任書。但從目前情況看，完成2006年的目標已經(jīng)不太可能了。”國內(nèi)人大環(huán)資委主任委員毛如柏去年12月27日在參加十屆國內(nèi)人大常委會第25次會議分組審議時指出，如果沒有追究責任的有效辦法，責任書就等于白簽了。

　　據(jù)悉，去年上半年國內(nèi)單位GDP能耗比去年同期上升0.8%%，大大偏離了“2006年單位GDP能耗下降4%%的預期目標”。而受國務院委托，環(huán)?？偩志珠L去年12月27日在向十屆國內(nèi)人大常委會第25次會議報告當前水環(huán)境形勢和水污染防治工作情況時透露，去年上半年，國內(nèi)化學需氧量排放量比2005年同期增長了3.7%%。第三季度雖然增幅明顯回落，但污染物排放總量仍在繼續(xù)增加。兩個不降反升，令參加分組審議的常委會組**員憂心忡忡。

　　毛如柏說，當前，在完成這兩個約束性指標方面，存在著責任不到位，處罰不力的問題。“簽責任書非常好，但責任書的責任怎么到位？沒有履行責任怎么處理？沒有處罰措施是不行的。”他說，如果今年沒有完成明年又接著簽，這樣下去就沒有力度了。

　　他指出，一些地方在節(jié)能和環(huán)保問題上，認識不到位，工作不力。常常是談經(jīng)濟發(fā)展措施非常明確，但談節(jié)能環(huán)保則籠統(tǒng)原則。另外，運行不到位，監(jiān)管不力也是導致我國環(huán)境形勢嚴峻的重要原因。這幾年在環(huán)保上的投入，盡管還不能適應工作的要求，但是投入總量還是相當多的，建設了大量污染防治設施。例如，為解決城市污水的問題，建設了大量污水處理廠。統(tǒng)計數(shù)字顯示我國城市污水處理率現(xiàn)在已經(jīng)達到52%%，可根據(jù)執(zhí)法檢查所發(fā)現(xiàn)的問題分析，“估計這52%%里面，實際上真正運轉(zhuǎn)的也就只有60%%多。如果把這部分運轉(zhuǎn)起來，我們就能處理更多的污水，污染排放指標的下降就有可能。”

　　毛如柏還說，應該下決心加大環(huán)保基礎設施的投入力度，以解決當前投資不到位，能力建設不力的問題。據(jù)悉，2006年國債安排的用于環(huán)保建設的投資比例沒有下降，但投資額有所下降。再有，與環(huán)保有關的法律規(guī)定還不夠完善，其中，《水污染防治法》亟須修改。按照計劃，國務院起草的修改方案2006年提交人大常委會審議，但據(jù)了解，因為水功能區(qū)域與水環(huán)境功能區(qū)劃的問題，就把對這部法的修改拖住了，希望國務院抓緊協(xié)調(diào)、決策。